近年來，我國鹿茸市場持續(xù)擴張，展現(xiàn)出穩(wěn)定的增長態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2024年中國鹿茸行業(yè)市場規(guī)模達120億元，其中保健食品占比35%。未來五年，鹿茸市場將以6.8%的復(fù)合年增長率攀升，到2030年整體規(guī)模有望突破280億元。然而，當前鹿茸僅被納入"可用于保健食品的物品"范疇，無法進入普通食品領(lǐng)域，這個充滿活力的產(chǎn)業(yè)正面臨著"藥食同源"的政策限制，這道門檻能否跨越，將決定鹿茸產(chǎn)業(yè)能否在健康消費升級浪潮中實現(xiàn)更大突破。

一、鹿茸的營養(yǎng)價值及產(chǎn)業(yè)分布現(xiàn)狀

 

　　1.營養(yǎng)價值

　　鹿茸分為梅花鹿和馬鹿，是鹿科動物雄鹿未骨化幼角的統(tǒng)稱，是唯一周期性再生器官，每年春末夏初，雄鹿角骨無痛脫落，60-90天內(nèi)以每1-2cm速度重新長出鹿茸，這種高效的再生能力使其兼具科研價值與滋補屬性。

　　在營養(yǎng)成分上：鹿茸含有50%-60%的優(yōu)質(zhì)完全蛋白，包含人體必需的8種氨基酸，且氨基酸組成比例接近人體需求，吸收率遠高于植物蛋白。此外，鹿茸還含有磷脂、脂肪酸及鈣、磷、鋅、硒等20多種礦物質(zhì)，其特有的鹿茸多肽成分已被證實具有促進成骨細胞增殖、改善骨密度及調(diào)節(jié)免疫細胞活性等功能，為其功能價值提供了科學支撐。

　　2.產(chǎn)業(yè)分布格局

　　我國鹿茸產(chǎn)業(yè)已形成"核心區(qū)主導(dǎo)、新興區(qū)補充"的區(qū)域集聚格局。吉林省作為絕對核心，2024年鮮鹿茸產(chǎn)量達1139.8噸，占全國總量的70%；全國審定的9個梅花鹿品種（系）中，吉林占7個，兩家國家級梅花鹿保種場均位于該省。其中長春市雙陽區(qū)作為"中國梅花鹿之鄉(xiāng)"，鹿只總量達33.8萬只，占全省40%、全國30%。

　　在新興產(chǎn)區(qū)方面：內(nèi)蒙古、新疆等西部地區(qū)憑借草原生態(tài)優(yōu)勢，成為馬鹿茸生產(chǎn)的重要增長極，預(yù)計2025年內(nèi)蒙古馬鹿茸產(chǎn)能將突破420噸，占全國馬鹿茸產(chǎn)量的35.2%，與吉林梅花鹿形成品種互補。

二、鹿茸保健食品的準入歷史與審批現(xiàn)狀

 

　　鹿茸的產(chǎn)業(yè)邊界，始終受限于政策審批框架。從2002年馬鹿茸解禁到2014年梅花鹿茸合規(guī)，再到當前的審批結(jié)構(gòu)性特征，每一步調(diào)整都深刻影響著產(chǎn)業(yè)走向。

　　1.準入歷史：遞進式身份突破

　　馬鹿茸率先解禁（2002年）：原衛(wèi)生部在《關(guān)于進一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕51號）中，首次將馬鹿茸列入《可用于保健食品的物品名單》，為鹿茸的保健食品應(yīng)用提供了首個制度依據(jù)。但此時梅花鹿茸因受野生動物保護規(guī)定限制，仍處于"政策灰色地帶"，無法合規(guī)使用。

　　梅花鹿其他副產(chǎn)品先入食（2012年）：原國家衛(wèi)計委針對吉林省衛(wèi)生廳《關(guān)于明確部分養(yǎng)殖梅花鹿副產(chǎn)品作為普通食品管理的請示》作出答復(fù)，明確“除鹿茸、鹿角、鹿胎、鹿骨外，養(yǎng)殖梅花鹿的其他副產(chǎn)品可作為普通食品管理”。這一政策首次為梅花鹿產(chǎn)業(yè)打開“部分解禁”窗口，既為地方產(chǎn)業(yè)探索提供了合規(guī)路徑，也為后續(xù)核心原料（鹿茸等）的政策突破積累了實踐經(jīng)驗。

　　梅花鹿茸實現(xiàn)突破（2014年）：原國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于養(yǎng)殖梅花鹿及其產(chǎn)品作為保健食品原料有關(guān)規(guī)定的通知》，明確"在符合野生動物保護政策前提下，允許養(yǎng)殖梅花鹿的鹿茸、鹿胎、鹿骨作為保健食品原料"。這一政策使梅花鹿茸首次獲得合法身份。至此，我國兩大主流鹿茸品種均獲得保健食品原料資格，為產(chǎn)業(yè)擴張奠定了制度基礎(chǔ)。

　　2.當前審批的結(jié)構(gòu)性特征

　　截至2025年9月11日，國家市場監(jiān)督管理總局特殊食品信息查詢平臺顯示，含鹿茸原料的保健食品共396個，但呈現(xiàn)出品種失衡、功能集中、劑型傳統(tǒng)的顯著特征：

　　品種失衡：梅花鹿占比極低：396個產(chǎn)品中，馬鹿茸產(chǎn)品占絕對主導(dǎo)，梅花鹿茸產(chǎn)品僅7個，與梅花鹿養(yǎng)殖規(guī)模占全國70%的產(chǎn)業(yè)地位嚴重不符。

　　功能集中：局限傳統(tǒng)滋補：功能聲稱高度聚焦"緩解體力疲勞"（265個，占66.9%）和"增強免疫力"（189個，占47.7%），雙功能產(chǎn)品（80個，占20.2%）也以這兩類組合為主；而抗氧化（4個）、改善睡眠（1個）等現(xiàn)代健康需求相關(guān)功能占比不足2%，功能開發(fā)滯后于市場需求。

　　劑型傳統(tǒng)：脫離年輕消費：硬膠囊（148個，占37.4%）、酒劑（132個，占33.3%）是主流劑型，合計占比超70%；片劑（41個）、口服液（43個）等劑型占比有限，與年輕群體偏好的"便捷化、零食化"趨勢脫節(jié)，制約市場滲透。

三、市場現(xiàn)狀：需求爆發(fā)與增長潛力

 

　　當前鹿茸市場呈現(xiàn)"需求端結(jié)構(gòu)性爆發(fā)"的特征。2024年，吉林省實現(xiàn)鹿業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值466億元，計劃2027年突破1000億元。健康消費升級推動鹿茸需求從"傳統(tǒng)滋補"向"全人群、多場景"延伸，傳統(tǒng)品類持續(xù)增長。

　　天貓國際數(shù)據(jù)顯示：含鹿茸成分的增強免疫力類保健品年增速達21%，運動營養(yǎng)領(lǐng)域滲透率提升至8.7%；京東平臺鹿茸養(yǎng)生酒類目年銷售額增長34%，凍干鹿茸粉等便捷化產(chǎn)品增速更高達42%。年輕群體成為新主力，25-35歲消費者在鹿茸保健品領(lǐng)域的貢獻率已達37%，推動代餐型鹿茸蛋白粉、即食鹿茸片等創(chuàng)新產(chǎn)品復(fù)購率升至43%。

　　美團調(diào)研顯示：72%的90后傾向用功能性零食替代傳統(tǒng)保健品，小紅書"養(yǎng)生零食"話題閱讀量破8億次，Z世代貢獻65%熱度——但這與鹿茸現(xiàn)有產(chǎn)品中硬膠囊、酒劑占70.7%的傳統(tǒng)形態(tài)形成強烈反差，產(chǎn)品創(chuàng)新嚴重滯后。

　　值得一提的是，我國作為全球最大的鹿茸消費市場，國內(nèi)產(chǎn)量難以滿足需求，長期依賴進口補充。2020-2024年期間，其鹿茸進口量、凈進口量和貿(mào)易逆差額均整體呈現(xiàn)上升態(tài)勢，凸顯了國產(chǎn)鹿茸產(chǎn)業(yè)升級的緊迫性。

四、破局之路：鹿茸"藥食同源"的挑戰(zhàn)與機遇

 

　　鹿茸要實現(xiàn)千億產(chǎn)業(yè)目標，核心在于跨越"藥食同源"的政策門檻。當前，監(jiān)管層的審慎態(tài)度、申報的高門檻，與地方政府的積極推進、國家政策的試點創(chuàng)新，共同構(gòu)成了破局的復(fù)雜圖景。

　　1.政策瓶頸：監(jiān)管顧慮與高申報門檻

　　鹿茸"藥食同源"的推進，面臨兩大核心障礙：

　　監(jiān)管層的審慎態(tài)度：2023年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《對十四屆全國人大一次會議第3213號建議的答復(fù)》中明確指出：國家中醫(yī)藥局認為："鹿茸等藥性峻猛，作為食品存在安全性風險，且可能擠占醫(yī)療用藥資源，需充分論證、有序推進。"這一表態(tài)直指傳統(tǒng)中藥材食品化的核心矛盾——安全性評估與資源分配平衡。

圖源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政府信息公開

　　申報的高門檻：根據(jù)2021年《按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄管理規(guī)定》，食藥物質(zhì)需同時滿足"傳統(tǒng)食用歷史""列入《中國藥典》""通過安全性評價"三大條件，且需提供成分分析、毒理學試驗等系統(tǒng)數(shù)據(jù)。對鹿茸而言，需同時證明"無毒歷史"與"現(xiàn)代安全性"，科研投入大、周期長。

　　2.地方突破：吉林的系統(tǒng)性推進策略

　　作為鹿茸主產(chǎn)區(qū)，吉林省正全力以赴推動鹿茸邁過藥食同源這道坎，已形成"科研攻關(guān)+政策激勵+制度支撐"的組合推進方案，為鹿茸藥食同源突破積蓄力量。

　　政策支持：近年來吉林省先后出臺《關(guān)于推進梅花鹿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見》、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于打造吉林區(qū)域品牌推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》、《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等一系列扶持政策，為鹿茸產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的制度保障。

圖源：吉林省人民政府信息公開平臺

　　歷史與科學雙重論證：2023年8月，吉林省畜牧局赴北京中國第一歷史檔案館、國家圖書館，查閱史料證實梅花鹿茸角胎骨的傳統(tǒng)食用記錄及中藥典籍"無毒"記載；與省衛(wèi)健委和國家有關(guān)部門積極溝通對接，明確差異化申報路徑——梅花鹿茸、角按"食藥物質(zhì)"申報，鹿胎、骨按"新食品原料"申報，系統(tǒng)開展消費人群調(diào)查，營養(yǎng)成分分析報告、衛(wèi)生學檢驗報告、毒理學評價報告等系列試驗，為申報積累核心數(shù)據(jù)。

圖源：吉林省人民政府信息公開平臺

　　科研與資金保障：2024年，投入茸角胎骨入食項目資金，由吉林農(nóng)業(yè)大學牽頭，聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)科學院特產(chǎn)研究所、東豐縣梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等12家單位，整合高校、科研院所、龍頭企業(yè)和專家等社會資源，集中技術(shù)、人才等優(yōu)勢，合力推動入食進程，目前正完善食用歷史等佐證材料，力爭2025年向國家衛(wèi)健委正式申報；同時設(shè)立激勵政策，對開展入食研究并成功的，每種產(chǎn)品給予200萬元獎補。

　　鹿茸標準體系持續(xù)完善：推動發(fā)布《梅花鹿茸分等質(zhì)量》《馬鹿茸分等質(zhì)量》《鹿茸加工技術(shù)規(guī)程》和《鹿營養(yǎng)需要量》4項國家標準，系統(tǒng)規(guī)范了鹿茸從養(yǎng)殖到加工的全鏈條質(zhì)量要求，既為安全性評估提供技術(shù)依據(jù)，也為監(jiān)管層科學決策奠定基礎(chǔ)。

　　3.政策機遇：國家層面的制度創(chuàng)新支撐

　　國家層面的政策調(diào)整，為鹿茸入食破局打開了制度窗口。

　　（1）頂層設(shè)計：國家戰(zhàn)略釋放明確信號

　　《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2025-2030年）》將“推動食藥物質(zhì)開發(fā)利用”列為重點任務(wù)，明確提出“擴大食藥同源品種范圍”的要求。綱要強調(diào)構(gòu)建食藥物質(zhì)成分數(shù)據(jù)庫、完善標準規(guī)范，通過“科學數(shù)據(jù)+傳統(tǒng)經(jīng)驗”的雙重論證邏輯，為地方特色品種納入目錄提供了頂層制度保障。這一戰(zhàn)略部署與鹿茸產(chǎn)業(yè)的升級需求高度契合。

　　（2）動態(tài)擴容機制：標準明確與流程規(guī)范

　　國家衛(wèi)健委對食藥物質(zhì)目錄的動態(tài)擴容與標準細化，也正在構(gòu)建更具包容性的制度環(huán)境。2023年，黨參、靈芝、鐵皮石斛等9種傳統(tǒng)中藥材通過試點論證被新增納入食藥物質(zhì)目錄，2024年又進一步將地黃、麥冬等4種物質(zhì)納入管理，形成"成熟一個、納入一個"的漸進式改革節(jié)奏。這種審慎而靈活的政策邏輯，為鹿茸這類具有悠久食用傳統(tǒng)但需強化安全論證的品種，提供了清晰的申報路徑。

　　（3）復(fù)方備案試點開啟市場擴容新路徑

　　國家市場監(jiān)督管理總局2025年啟動的復(fù)方保健食品備案試點，傳遞出監(jiān)管思路的創(chuàng)新趨勢，表明監(jiān)管框架正從"從嚴審批"向"分類管理"轉(zhuǎn)變。雖然鹿茸未直接列入首批試點原料名單，但鹿茸作為已獲396個保健食品注冊的原料，有望在試點經(jīng)驗成熟后通過更高效的備案通道實現(xiàn)市場擴容。

跨越門檻，邁向千億產(chǎn)業(yè)

 

　　鹿茸從禁止使用到有限放開，再到尋求全面突破的歷程，反映了我國食藥監(jiān)管體系對傳統(tǒng)資源現(xiàn)代化利用的認知深化。隨著《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2025-2030年）》對"食藥物質(zhì)潛力挖掘"的部署推進，以及食藥物質(zhì)目錄的動態(tài)擴容，鹿茸跨越"藥食同源"門檻的政策窗口已逐步打開。

　　食藥物質(zhì)管理正形成"歷史依據(jù)為根、科學數(shù)據(jù)為據(jù)、分類管理為要"的成熟邏輯。鹿茸產(chǎn)業(yè)若能持續(xù)完善安全性數(shù)據(jù)積累、強化標準化生產(chǎn)，完全有望復(fù)制鐵皮石斛的成功路徑，突破"保健食品"的局限，實現(xiàn)從"百億級"到"千億級"的產(chǎn)業(yè)躍遷。而這一過程，也將為我國其他傳統(tǒng)中藥材的"藥食同源"突破，提供可復(fù)制的經(jīng)驗，推動傳統(tǒng)滋補產(chǎn)業(yè)在大健康時代煥發(fā)新活力。